南建设工〔2013〕79号

佛山市南海区国土城建和水务局关于印发2013年南海区房屋建筑工程预防建筑起重
机械、高大模板支撑体系和深基坑等
坍塌事故专项整治工作方案的通知

各镇（街道）国土城建和水务局，罗村社会管理处国土城建和水务局，区建筑工程施工安全监督站：
为进一步加大对我区房屋建筑工程建筑起重机械、高大模板支撑体系、脚手架和深基坑施工安全的监管力度，有效预防建筑施工坍塌事故的发生，根据《佛山市住房和城乡建设管理局关于印发<2013年全市房屋建筑工程预防建筑起重机械、高大模板支撑体系和深基坑等坍塌事故专项整治工作方案>的通知》（佛建管函〔2013〕460号）和区安委会的工作部署，结合《佛山市南海区国土城建和水务局（住建）关于集中开展建筑施工安全生产大检查的通知》（南建设工〔2013〕62号）相关要求，我局制定了《2013年南海区房屋建筑工程预防建筑起重机械、高大模板支撑体系和深基坑等坍塌事故专项整治工作方案》，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。 

佛山市南海区国土城建和水务局
                     2013年8月28日
（联系人：包啸江，联系电话：81213203，传真：86231971）

2013年南海区房屋建筑工程预防建筑起重
机械、高大模板支撑体系和深基坑等
坍塌事故专项整治工作方案

为进一步加大对全区房屋建筑工程建筑起重机械（含塔吊、施工外用电梯、门式起重机、物料提升机，下同）、高大模板支撑体系（含脚手架工程、下同）和深基坑（含深基坑开挖、地下暗挖、基础土石方施工等，下同）施工安全的监管力度，有效预防建筑施工坍塌事故的发生，根据市住建管理局和区安委会的工作部署，特制定此方案，具体内容如下：
一、指导思想
紧紧围绕区委、区政府、市住建管理局近期关于加强安全生产的系列工作要求，牢固树立科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以防范较大及以上事故为中心，以强化安全生产责任制、严格依法监管为手段，全面排查和消除房屋建筑工程建筑起重机械、高大模板支撑体系和深基坑施工存在的安全隐患，切实把各项责任落实到位，进一步提高全区建筑施工安全管理水平，确保全区房屋建筑施工安全生产状况稳定好转。
二、工作目标
全区各级住建部门通过全面、深入开展房屋建筑工程建筑起重机械、高大模板支撑体系和深基坑专项整治工作，督促和指导建筑施工、工程监理企业切实落实安全生产主体责任，严格执法，不断加大对隐患治理和事故惩处力度。专项整治工作总体目标：一是全区房屋建筑工程建筑起重机械、高大模板支撑体系和深基坑安全隐患治理率力争达到100%，确保实现整改责任、整改时限、整改措施和应急预案“四落实”；二是遏制因房屋建筑工程建筑起重机械、高大模板支撑体系和深基坑等坍塌而造成的较大及以上生产安全事故的发生。
三、整治范围、内容和依据
（一）整治范围
全区所有含有建筑起重机械、高大模板支撑体系和深基坑施工等分部分项工程的在建房屋建筑工程项目。
（二）整治内容
对于建筑起重机械：
1.本地区（本单位）开展建筑起重机械专项整治台帐的建立情况；
2.负责建筑起重机械安装拆卸专业承包企业的资质、安全生产许可证情况；
3.本地区（本单位）在用的建筑起重机械是否已办理备案，其制造许可证、产品出厂合格证、现场安装后的检测报告及准用证书、安全使用管理制度（包括：安全操作规程、定期检查和维修保养制度等）是否齐全；
4.建筑起重机械安装拆卸、司索等建筑特种作业人员持证上岗以及上岗前接受针对性的安全教育情况；
5.建筑起重机械安装拆卸前的专项方案编制、审批以及组织实施情况；
6.建筑起重机械的经常性定期检查、维护、保养情况；建筑起重机械各项安全防护装置是否齐全并处于良好状态，符合产品标准和安全使用要求，是否存在带病运行、不定期维修保养、已到报废年限而不报废仍在使用的情况；
7.建筑起重机械伤害事故应急预案编制、应急救援物资（设备）配置、保管以及组织开展应急救援演练等情况；
8.建筑起重机械安全监控系统、定型化（工具化）模板支撑体系等先进技术推广应用情况；
9.本地区近两年发生过的建筑起重机械伤害事故的调查处理情况。
对于高大模板支撑体系：
1.本地区（本单位）建立高大模板支撑体系隐患治理台帐的建立情况；
2.高大模板支撑体系的专项施工方案编制、专家论证、审批情况；
3.制定高大模板支撑体系的模板堆放、吊装及混凝土输送方案，并有针对性安全措施情况；
4.按照省住建厅《关于进一步加强房屋市政工程脚手架支撑体系使用的钢管扣件等构配件管理的通知》（粤建质函〔2011〕796号）的要求，对高大模板支撑体系使用的钢管、扣件及其构配件、扭力扳手等进行有效管理的情况；
5.架子工等建筑施工特种作业人员持证上岗情况；
6.高大模板支撑体系安装或拆除施工前，对施工作业人员进行安全技术交底情况；
7.浇筑混凝土前，按照有关要求以及专项施工方案对已搭设完成的高大模板支撑体系进行工序验收，以及验收的量化记录情况；
8.应急预案建立健全、应急救援物资配置维护以及组织开展应急救援演练等情况；
9.对规模较大的高大模板支撑体系的工程，建筑物顶层的独立柱、圈梁、连梁、局部楼板，以及楼梯间屋顶板、电梯机房顶板等局部存在高大模板支撑体系工程的隐患整治情况；
10.本地区近两年发生过的高大模板支撑体系坍塌事故的调查处理情况。
对于深基坑工程：
1.本地区（本单位）开展深基坑专项整治台帐的建立情况；
2.建筑施工总承包企业、相关专业承包企业以及工程监理企业落实安全生产主体责任，各负其责，加强对深基坑工程自查自纠情况；
3.相关的施工安全专项方案（包括基坑支护、土石方施工、内支撑结构安装及拆除、降排地下水等）的编制、专家论证、审批、技术交底、组织实施以及验收情况；
4.深基坑临边防护措施的落实情况；
5.基坑边，特别是开挖的市政管道沟渠周边堆置土方、料具、施工机械等荷载是否符合有关技术规范、标准要求情况；
6.对深基坑工程按照有关规定进行变形监测情况；
7.涉及深基坑工程的安全管理人员、施工从业人员上岗前接受针对性的安全教育情况；
8.相关的应急预案编制、防汛防涝应急救援物资（设备）配置、保管，以及组织开展应急救援演练等情况。
（三）整治依据
1.《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）；
2.《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）；
3.住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号）；
4.住房和城乡建设部《房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法》（建质〔2011〕158号）；
5.住房和城乡建设部《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》的通知（建质〔2011〕111号）；
6.广东省住房和城乡建设厅《危险性较大的分部分项工程安全管理办法的实施细则》（粤建质〔2011〕13号）；
7.广东省住房和城乡建设厅《关于进一步加强房屋市政工程脚手架支撑体系使用的钢管扣件等构配件管理的通知》（粤建质函〔2011〕796号）；
8.《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—2011）；
9.佛山市住房和城乡建设局《深基坑工程第三方监测管理暂行办法》；
10.有关建筑施工使用的建筑起重机械、高大模板支撑体系、各类脚手架以及基坑（土石方）工程的相关规定、规程和技术标准。
四、整治步骤
（一）部署阶段（8月30日前）。为加强领导，确保实现全区房屋建筑工程建筑起重机械、高大模板支撑体系和深基坑等专项整治总体目标，我局成立由分管局领导任组长，建设工程管理科、区建筑工程施工安全监督站主要负责人等为成员的专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在建设工程管理科，具体负责专项整治日常管理工作。
各镇（街道）建设行政主管部门要高度重视，切实加强组织领导，及时成立由分管建筑施工安全副局长担任组长，相关科室和监督机构主要负责同志任组员的专项整治工作领导小组。同时，结合本地实际，制定本地区房屋建筑工程预防建筑起重机械、高大模板支撑体系和深基坑等坍塌事故专项整治工作实施方案，广泛开展专项整治的宣传教育活动，确保将开展专项整治工作的指导思想、总体目标、整治内容和工作要求，全面、及时传达到每个建筑施工、工程监理企业，督促、指导和组织各有关单位深入开展专项整治的各项工作。
8月30日前，各建筑施工企业、监理企业也要成立本企业预防建筑起重机械、高大模板支撑体系和深基坑等坍塌专项整治工作领导小组，制定建筑起重机械、高大模板支撑体系和深基坑工程防控坍塌事故的措施，对目前所承建或监理的工程正在或即将进行建筑起重机械、高大模板支撑体系和深基坑施工的，必须制定专项整治的具体方案，并报建设行政主管部门和施工安全监督机构备案。同时，各建筑施工企业要加强施工安全管理人员安全教育培训，重点要强化对从事建筑起重机械作业、高大模板支撑体系作业、深基坑施工等作业人员的操作规范知识和安全防护知识的教育培训。
（二）自查自纠阶段（9月30日前）。各镇（街道）建设行政主管部门及区建筑工程施工安全监督站要督促和指导建筑施工、工程监理企业根据本方案的要求，全面组织开展本次专项整治的自查自纠工作。9月底前，建筑施工、工程监理企业的项目负责人和企业相关负责人要分别带队完成项目部自查、企业专项自查和企业“回头看”检查等三个阶段的检查工作。
（三）检查督导阶段（10月30日前）。10月上旬前，各镇街建设行政主管部门和区建筑工程施工安全监督站要在建筑施工企业、监理企业组织开展自查自纠、“回头看”检查的基础上，组织对本地区的重点地区、重点项目、重点企业进行检查，对施工企业、监理企业自查自纠不认真、马虎应付、存在问题较多和整改不落实的企业和工程项目，要督促限期整改，对整改限期结束后整改仍不到位的，要立即上报我局处理；10月中旬前，我局将结合集中开展建筑施工安全生产大检查行动“回头看”检查阶段的工作，组织开展专项整治情况督查，发现企业不按要求履行职责的，将依法予以严肃处理并通报批评，并计入诚信档案。
（四）总结分析阶段（11月25日前）。各镇（街道）建设行政主管部门要对本地区开展本次专项整治工作进行全面总结，评估隐患治理的实际效果，查找不足，不断完善施工安全监管工作制度，研究提出深入开展建筑起重机械、高大模板支撑体系和深基坑专项整治的意见和建议，形成专项整治工作总结报告。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各有关单位要充分认识开展全区房屋建筑工程建筑起重机械、高大模板支撑体系和深基坑专项整治工作的重要性，按照我局的工作部署，由分管领导亲自挂帅，精心组织，认真部署，层层落实工作责任，切实推动专项整治工作扎实有效的开展。各建筑施工企业要认真落实安全生产主体责任，将专项整治工作方案落到实处，建立健全专项整治自查整改台账，形成闭环管理。监理单位要认真履行施工现场建筑起重机械、高大模板支撑体系和深基坑作业过程的安全监理职责。
（二）突出重点，强化监管。这次专项整治工作要突出抓好两个重点时期，即夏季汛期、国庆长假时期；要重点关注近年基建规模增长较快的园区；要严管三类建筑施工企业，即省外进南海企业、省内跨地区经营的企业和本地区安全生产管理力量薄弱的企业，确保隐患治理工作做到全面覆盖，不留死角。各建设行政主管部门要加强隐患治理工作的层级监督检查，及时掌握了解企业近期开展专项整治的进度状况，对重大隐患实行警示约谈、挂牌督办、跟踪整治。
（三）及时反馈，认真总结。各镇（街道）建设行政主管部门应将本地区开展建筑起重机械、高大模板支撑体系和深基坑专项整治工作方案于8月30日前以书面及电子邮件形式报送我局建设工程管理科；11月15日前将本地区开展本次专项整治工作总结报送我局建设工程管理科；专项整治工作过程中，各地要及时总结和宣传好的做法和经验，及时研究分析存在的问题，并制订相关措施堵塞漏洞，不断巩固专项整治工作的成果，有关信息要及时报送。

抄送：市住房和城乡建设管理局、区安委会。

佛山市南海区国土城建和水务局建设综合室   2013年8月28日印发