主动公开

佛山市南海区国土城建和水务局关于征求
《佛山市南海区深基坑工程管理办法
（征求意见稿）》意见的通知

各镇（街道）国土城建和水务局，区建筑工程质量检测站，各勘察、设计、建设、施工、监理、监测单位：
为进一步加强我区深基坑工程质量安全管理，确保人民生命财产的安全，根据相关法律法规和地方文件，结合我区实际，我局拟定了《佛山市南海区深基坑工程管理办法（征求意见稿）》。　　　　现征询你们意见，请认真审阅，提出修改意见和建议，并于9月10日下班前回复我局工程质量安全监管科。

                        佛山市南海区国土城建和水务局
2014年9月3日
（联系人：刘国安，联系电话：81213142，质安科邮箱：jsj_nhzjza@nanhai.gov.cn）
佛山市南海区深基坑工程管理办法
（征求意见稿）

第一章  总则

第一条  为进一步加强我区深基坑工程质量安全管理，确保人民生命财产、在建工程以及周边环境（周边建（构）筑物、道路、地下管线等）的安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》《广东省住房和城乡建设厅关于〈危险性较大的分部分项工程安全管理办法〉的实施细则》，结合我区实际，制定本办法。
第二条  本办法中所称深基坑工程是指开挖深度超过5m（含5m），或开挖深度虽未超过5m，但水文地质条件或周围环境和地下管线复杂，可能引发安全事故的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。
第三条  未达到第二条条件，支护结构超出本项目用地红线的皆按本办法执行。
第四条  深基坑工程勘察、设计、施工、监理、监测、检测和使用必须满足《建筑地基基础设计规范》、《建筑基坑支护技术规程》、《建筑深基坑工程施工安全技术规范》、《建筑基坑工程监测技术规范》等现行规范、规程、标准的有关规定，如各规范对同一问题要求有不一致处，须从严执行。
第五条  在本区内从事深基坑工程的建设、勘察、设计、施工、监理、检测、监测和使用单位， 除应遵守现行法律、法规的规定外，还应遵守本办法，依法承担深基坑工程质量和安全生产的相应责任。
第六条  南海区国土城建和水务局负责全区深基坑工程的行政管理工作，南海区建筑工程质量（施工安全）监督站负责深基坑工程的质量和施工安全监督管理工作。
第七条  深基坑实施前应编制设计方案、安全专项施工方案（包括基坑支护、降水和土方开挖）和第三方监测方案，并按要求组织专家论证会，专家论证前应向工程属地安全监督机构提交相关资料，进行告知登记。
第八条  建设单位组织的设计方案论证会专家成员中，应包括设计、施工方面的专家，其中注册岩土工程师或一级注册结构工程师不少于一名。 
第九条  支护结构作为永久性结构的一部分时，施工图已经施工图审查机构审查通过的可不再进行设计方案论证，如在施工图审查尚未完成而又确需进行专家论证的，须有主体结构设计单位同意并参加论证会。
第十条  基坑支护工程需超越用地红线进入邻近地块（或道路）范围或借用土地的，应征得相应地块权属人、道路权属人（或管养单位）的书面同意。
第十一条  凡在我区内实施的基坑支护工程限制使用锚索、锚杆或土钉的支护形式，应符合以下规定：
（一）存在下列情况之一，禁止使用锚索、锚杆或土钉等支护结构：
1.基坑毗邻重要道路、管线、轨道交通沿线及其站场控制范围，可能会严重影响公共安全和公众利益的；
2.基坑毗邻重要建（构）筑物，可能会严重影响其结构安全和使用功能的；
3.锚索、锚杆或土钉等支护结构进入邻近建（构）筑基础的水平投影面区域内的。
（二）不存在（一）中所述的三种情况的，锚索、锚杆或土钉等支护结构确因特殊情况需超越用地红线范围进入邻近地块或道路的，应征得相应地块权属人、道路权属人（或管养单位）的书面同意，采用可回收或可修复的施工工艺。同时，建设单位应委托有资质的专业评估机构对锚索、锚杆或土钉等支护结构对周边环境的影响作安全评估。 专家论证前办理告知登记时，应补充以下内容：
1.基坑周边建（构）筑物及河涌、道路、地下管线情况说明（建设单位出具），附用地红线图（以规划局的图纸复印后加盖建设单位公章）、基坑四至图（加盖设计单位出图章）；
2.所有地块权属人、道路权属人（或管养单位）的同意函，附权属证明文件；函中应明确建设单位承担因锚索、锚杆或土钉施工对周边环境影响的相应责任和建设单位保证全部回收的承诺；
3.安全评估报告（评估范围必须涵盖锚索、锚杆或土钉进入的地块和基坑外2倍基坑深度的区域）；
4.设计方案中应包含可回收或可修复的施工工艺内容；
5.专家对设计方案的初步评审意见；
6.施工方案中应包含锚索（锚杆）回收方案及保证措施专项内容。
（三）采用锚索、锚杆或土钉等支护结构的基坑工程支护设计方案专家论证时，专家应按上述规定对方案进行认真审查，对不符合上述规定的设计方案应不予通过专家论证。
第十二条  深基坑工程必须按相关规定办理建设工程质量和安全监督登记及取得施工许可手续后方可进行施工。
第十三条  参与深基坑工程实施的勘察、设计、施工、监理、检测、监测等单位应具备相应资质，并取得佛山市建筑行业诚信手册。
第十四条  在城市轨道交通控制保护区内进行基坑支护工程施工前，建设单位应组织相关单位制定城市轨道交通设施保护方案，送市交通运输或相关行政管理部门备案，并将设计施工方案等材料书面征求市交通运输行政管理部门和轨道交通经营单位的意见后，才能实施作业，同时须按照备案的保护方案实施保护。
第十五条  各责任单位应加强基坑施工过程的检查和基坑开挖完毕后的验收工作。基坑经验收合格并进行安全使用和维护技术交底后，方可使用，使用与维护过程中应按施工安全专项方案要求落实安全措施。
第十六条  参与安全专项施工方案论证的专家(由组长组织，不少于3人）应分别在基坑施工约三分之一（或打第一排锚索、锚杆）及开挖到底时，对基坑的实施、监测等情况进行跟踪检查和技术指导，填写跟踪检查情况记录表（附件1），如检查发现现场施工与方案不符、或存在较大质量安全隐患时，应及时告知施工单位、建设单位和工程所属安全监督机构处理。 
第十七条  基坑使用和维护期间，遇有相邻基坑开挖施工时，应做好协调工作，制定共同响应的应急预案，防止相邻基坑开挖造成的安全损害。
第十八条  在基坑施工和使用过程中，如场地工程水文地质重要条件和周边环境情况与原设计条件不符、基坑支护结构变形值超设计控制值、支护结构出现损伤或需改变支护结构工作状态时，应报原设计单位进行复核，当设计复核不满足安全指标要求时，应及时进行加固处理。由原设计、施工单位编制加固修复方案，通过监理单位审查、经专家论证后及时组织实施。 
第十九条  对预计超过设计使用年限的基坑工程应提前进行安全评估（由建设、基坑设计、基坑施工、监理、监测等单位及专家参加）和设计复核，当设计复核不满足安全指标要求时，应及时进行加固处理。加固方案由原支护设计、施工单位出具，并由建设单位或总包单位组织专家论证后实施。
第二十条  出现本文第十六条或第十七条所述情况而原设计、施工单位无法履行职责的，须由建设或施工总承包单位另行委托符合相关资质的设计、施工单位出具加固方案和实施加固。委托单位应妥善处理各方关系，承担相应的责任。
第二十一条  基坑应及时按使用时限和设计要求进行回填。

第二章  建设单位责任

第二十二条  建设单位应当按建设基本程序组织基坑工程的实施，并对基坑工程的勘察、设计、施工、监理和监测等环节工作进行正式委托，认真审查相关单位资质情况，依法签订合同。
第二十三条  建设单位应按相关规定将深基坑工程中规范要求的检测项目委托有资质的检测单位实施检测，并签订委托合同。
第二十四条  建设单位应组织或委托相关单位进行基坑环境调查，查明基坑周边市政管线现状及渗漏情况，邻近建（构）筑物基础形式、埋深结构类型、使用状况，相邻区域内正在施工和使用的基坑工程情况，相邻建筑工地工程打桩振动及重载车辆通行情况等提供给设计和施工单位，以便设计和施工单位在设计文件和施工组织设计中制定合理有效的安全措施。
基坑施工前应做好影响范围内的建（构）筑物、道路及地下设施等现状的取证和标识工作，按有关规定对其采取保护措施，确保安全。
第二十五条  建设单位不得要求或建议各责任单位违反相关法律、法规、规程、及规范性文件进行勘察、设计、施工、监理、检测及监测工作。不得削减施工过程中现行规范、规程及设计方案设定的检测、监测项目。
第二十六条  建设单位不得迫使施工单位以低于成本的价格施工，不得压缩合理工期，不得明示或暗示施工单位不按论证审查通过的施工方案施工。
第二十七条  建设单位应组织有关责任单位编制符合工程特点、切实可行的深基坑工程施工安全应急预案。
第二十八条  建设单位负责组织勘察、设计、监理、监测、施工总承包单位、基坑工程专业分包施工单位等相关单位召开深基坑设计方案和第三方监测方案的专家论证。
第二十九条  在基坑施工和使用过程中，当基坑影响范围内的建（构）筑物、公共设施、地下管线等出现较大损害或安全隐患、受基坑施工影响发生争议时，建设单位应责令暂时停止施工，组织专家进行分析及时解决问题，必要时委托经双方认可、且具备相应资质的房屋质量安全鉴定单位进行鉴定，出具鉴定报告，提出有关处理意见。以司法鉴定结果作为修复、赔偿、重建等的依据。

第三章  勘察单位责任

第三十条  勘察单位的勘察范围、勘探点的布置、勘察深度、勘探点的间距等应符合国家、省有关规范和规程的要求。
第三十一条  当地质条件或周边环境复杂的情况下，应进行专门的水文地质勘察。评价当前地质及周边环境对基坑工程的适应性，预测深基坑工程对周边环境的影响，并结合基坑工程的具体特点提出明确的基坑工程设计及施工建议。
第三十二条  勘察成果应能满足深基坑设计和施工需要。
第三十三条  勘察单位应按相关规定参加深基坑工程的专家论证及验收工作。

第四章  设计单位责任

第三十四条  深基坑工程应由具有相应设计资质的单位进行设计。设计文件应加盖设计单位出图章和注册土（岩土）工程师（或一级注册结构工程师）执业章。
第三十五条  深基坑设计时应根据场地地质条件、周边环境选用合理的支护形式，满足地下工程施工安全适用的空间。设计单位应充分考虑台风、暴雨、周边动静荷载及基础施工对基坑安全的影响。
第三十六条  设计文件应达到满足施工要求的深度，内容应符合相关文件、规范、技术规程、标准的要求。
第三十七条  设计文件中应指明支护结构各构件施工顺序及相应的基坑开挖深度。
第三十八条  设计单位应做好深基坑工程的设计交底和施工过程的技术服务工作，及时解决施工过程中出现的技术问题，并按规定参加专家论证、验收等工作。
第三十九条  当施工过程中出现异常情况或者监测值达到预警值时，设计单位应配合做好原因分析，对原设计进行重新验算或者评估，并结合专家和相关单位的意见提出处理措施。

第五章  施工单位责任

第四十条  深基坑工程（包括支护结构施工、地下水控制、土方开挖、边坡及侧壁加固等工作）原则上由施工总承包单位施工或由总承包单位发包给具备相应资质的专业分包单位施工，如总承包单位未确定前，可由具备相应专业承包资质的施工单位进行施工。施工单位对基坑质量安全负责，分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。
第四十一条  施工单位根据设计文件和现场施工条件要求编制施工组织设计和安全专项施工方案。施工方案除应当包括常规内容外，还要求包括执行规范、规程、设计中规定施工程序的技术措施；土方开挖及运输方案和地面堆载、地表水、地下水的控制措施；对邻近建（构）筑物、道路、供电、市政管线和工程桩等的保护措施、监控和监测措施、应急救援预案等内容以及基坑使用和维护过程中的安全措施。
第四十二条  施工单位负责组织各相关单位召开深基坑安全专项施工方案的专家论证会。在专家论证时，有关单位应提供以下资料：
（一）工程用地红线图（总用地红线图、净用地红线图、建筑红线图等）；
（二）工程地质勘察报告；
（三）基坑外 3 倍坑深范围内的地面、地下构筑物及管线资料；
（四）基坑工程设计方案、计算说明书、图纸、施工组织方案及相关资料；
（五）工程概况及地下工程的平面图和剖面图。
第四十三条  论证结论为修改后通过的方案，施工单位应根据专家意见对施工组织方案进行修改，并经监理单位、建设单位和专家组长审查通过后，报工程所属安全监督机构登记备案后，方能组织实施。结论为不通过的，施工单位应重新编制、报审，并重新组织专家论证。
第四十四条  施工单位应严格按照论证审查通过的设计文件和安全专项施工方案进行施工，任何单位及个人不得擅自改变经论证审查通过的深基坑工程设计文件和专项施工方案，严禁超挖。施工使用的原材料、半成品及支护结构，依照施工质量验收标准和《建筑地基基础检测规范》等有关规定执行。
第四十五条  深基坑工程应实行信息化施工管理。施工单位应建立独立的施工监测系统同步进行监测，并设专人按规范要求每天进行巡视检查和视频监控，定期将本单位监测数据与第三方监测单位监测数据进行对比分析，一旦发现异常应立即进行相应处理。
第四十六条  当基坑工程变形监测数据超过报警值，或出现基坑、周边建（构）筑物、管线失稳破坏征兆时，应立即停止施工作业，撤离人员，待险情排除后方可恢复施工。
第四十七条  在台风、暴雨期间及遇到地下水位涨落较大、地质情况与勘察文件不符且影响基坑工程安全等情形时，深基坑工程必须立即停止施工。建设单位、施工单位、监理单位、监测单位必须安排专人 24 小时值班，加强对深基坑和周围环境的沉降、变形、地下水位变化等监测工作，发现异常情况，应根据应急抢险预案采取有效措施，及时消除事故隐患。

第六章  监理单位责任

第四十八条  监理单位应根据规范、设计文件、论证意见、专项施工方案等的有关要求，对深基坑工程进行全过程的质量安全监理。
第四十九条  监理单位应根据深基坑工程的特点，制订监理实施细则和实施旁站监理，严格监督专项施工方案的实施，及时掌握监测数据，对应检验、检测的项目进行跟踪检查并作好记录，督促施工单位将各项质量安全保证措施落实到位。如施工单位拒不整改、监测数据超过报警值和控制值、险情或发生事故时，应以监理快报的形式立即报告建设单位、工程属地建设行政部门、质量安全监督机构。
第五十条  在基坑开挖前，监理单位应组织勘察、设计、施工、建设、监测单位进行基坑开挖条件验收。不符合开挖要求的基坑，不得开挖施工。基坑支护、开挖及降水工程验收合格后方可进行下一道工序的施工，监理单位应督促施工单位及时进行地下结构工程施工，严禁基坑长时间暴露。
第五十一条  监理单位应按相关规定参加深基坑工程的专家论证及验收工作。

第七章  监测单位责任

第五十二条  第三方监测单位不得与建设、监理、设计、施工等单位有相互隶属关系。
第五十三条  深基坑工程第三方监测单位应准确、及时、全面地提供深基坑工程自身结构稳定及周边环境变形的监测数据和分析报告。
第五十四条  第三方监测单位应按规范、设计文件、专家论证意见及专项施工方案等要求，制定专项监测方案，并做好深基坑工程开始施工至回填完毕的全过程监测工作。
第五十五条  第三方监测单位应及时向建设单位、设计单位、施工单位、监理单位通报监测数据和分析情况，提出合理建议。当监测数据达到或超过设计报警值时，应 6小时内书面通知建设、设计、施工、监理和工程的质量安全监督管理机构。
第五十六条  基坑监测单位必须严格按照监测方案及相关规范的要求进行监测。当基坑开挖深度增大或发现变形发展较大时，必须加大监测频率；当变形急剧发展或出现破坏预兆时，必须对变形连续监测。当遇到台风暴雨季节及地下水位涨落时，监测单位应加大对基坑和周围环境的沉降、变形、地下水位变化等观测的频率，发现异常情况应立即向有关单位报告。

第八章  监督管理

第五十七条  工程安全监督机构应将深基坑工程施工安全纳入重点监管内容，编制监督管理细则，加强对深基坑工程各方责任主体履行职责以及深基坑工程方案编、审、论证、施工安全措施落实情况和验收的监督管理。凡发现违反有关法律、法规和本办法的，应责令限期改正，实施动态扣分，记入不良行为记录和诚信扣分，并予以公示，情节严重的报请上级主管部门依法给予行政处罚。造成重大安全事故的，依法追究相关责任人员的法律责任。
第五十八条  对于第三方监测单位的下列违规行为，监督机构应立即要求整改并予以不良行为记录，对于限期内未进行整改或整改不彻底的，应以书现形式上报建设行政主管部门予以通报批评，并作为监测单位年度考核的依据：
（一）无正当理由减少监测方案中的监测项目、监测数量、监测频率的；
（二）监测数据作假或未监测出具数据的；
（三）有异常情况未及时上报而造成严重影响的；
（四）其它违反标准、规范、规定的监测行为。
第五十九条  建设主管部门和监督机构人员在监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第九章  附则

第六十条  不属于本办法第二款但支护结构超出项目用地红线的皆按本办法执行。
第六十一条  有关专家论证的其它要求及其它未尽事宜按国家、省、市建设主管部门相关文件执行。
第六十二条  本办法由南海区国土城建和水务局负责解释。
第六十三条  本办法自  年    月   日起实施。

深基坑检查记录表

工程名称		工程地点		
建设单位		开挖深度（m）		
检查内容	检查情况（不符合的说明具体问题）	
按专项方案
施工情况		
基坑支护结构及边坡施工质量情况		
止水、降水、排水情况		
第三方监测情况（频率、变形情况等）		
其它情况		
结论及建议	
	
专家签名		
建设单位签名		施工单位签名		
监理单位签名				
                                          检查时间：   年  月  日