主动公开                       

南建设〔2014〕168号                

佛山市南海区国土城建和水务局关于印发
《南海区住房城乡建设系统工程质量治理
两年行动实施方案》的通知

各镇（街道）国土城建和水务局，区建筑工程质量监督站，各相关单位：
为贯彻落实住建部《工程质量治理两年行动方案》、省住建厅《广东省住房城乡建设系统工程质量治理两年行动实施方案》及市住建管理局《佛山市住房城乡建设系统工程质量治理两年行动实施方案》的工作要求，深入开展我区工程质量治理两年行动，我局制定了《南海区住房城乡建设系统工程质量治理两年行动实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。

佛山市南海区国土城建和水务局
2014年11月4日

南海区住房城乡建设系统工程质量治理
两年行动实施方案

为深入开展我区工程质量治理两年行动，规范建筑市场秩序，有效保障房屋建筑工程质量，促进建筑业持续健康有序发展，根据住建部《工程质量治理两年行动方案》、省住建厅《广东省住房城乡建设系统工程质量治理两年行动实施方案》及市住建管理局《佛山市住房城乡建设系统工程质量治理两年行动实施方案》的要求，结合我区实际，制定本方案。
一、工作目标
通过两年治理行动，以及深化现行工程质量管理模式改革，规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头，进一步发挥工程监理作用，促进建筑产业现代化快速发展，提高我区建筑从业人员素质，建立健全建筑市场诚信体系，使我区工程质量总体水平得到明显提升。
二、组织架构
成立佛山市南海区国土城建和水务局工程质量治理两年行动工作领导小组。领导小组组成人员如下：
组   长：林  健  常务副局长
副组长：关  胜  副局长
            谢寅龙  总工程师      
成   员：王海蛟  建设综合室主任
        周群建  工程质量安全监督科科长
            黎俭浦  建筑市场监管科科长
            周家鹏  技术科科长
        梁炳祥  房地产市场管理科科长
        梁天权  住房保障和房屋管理科科长
            徐  琼  区散装水泥办公室
            陈桂科  区建筑工程质量监督站站长
        李海坚  区建筑工程质量检测站站长
领导小组下设办公室，设在局工程质量安全监督科，负责牵头处理工程质量治理两年行动工作领导小组日常事务。领导小组成员部门（单位）各派一名同志配合办公室开展日常工作。
三、主要工作任务
（一）全面落实工程项目五方责任主体项目负责人质量终身责任
1.明确项目负责人质量终身责任
按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（建质〔2014〕124号）规定，建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师在工程设计使用年限内，承担相应的质量终身责任。住房和城乡建设主管部门要按照规定的终身责任和追究方式追究其责任（质安科牵头，建管科、技术科、质监站、信息办配合）。
2.推行质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度
要求工程项目开工前，工程建设五方项目负责人必须签署质量终身责任承诺书，工程竣工后设置永久性标牌，载明参建单位和项目负责人姓名，增强相关人员的质量终身责任意识（质安科牵头，建管科、质监站配合）。
3.严格落实施工项目经理责任
住房城乡建设主管部门应按照《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》（建质〔2014〕123号）规定，督促施工企业切实落实好项目经理的质量安全责任（质安科牵头，建管科、质监站配合）。
4.建立项目负责人质量终身责任信息档案
建设单位要建立五方项目负责人质量终身责任信息档案，竣工验收后移交城建档案管理部门统一管理保存（综合室牵头，质安科、建管科、质监站配合）。
5.加大质量责任追究力度
对检查发现项目负责人履责不到位的，我局将按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》和《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》的规定，给予罚款、停止执业、吊销执业资格证书等行政处罚和相应行政处分，及时在建筑市场监管与诚信信息平台公布不良行为和处罚信息（质安科牵头，建管科、技术科、质监站配合）。
（二）严厉打击转包违法分包等违法行为
1.准确认定违法行为并严惩重罚
贯彻落实《住房城乡建设部关于印发<建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）>的通知》（建市〔2014〕118号），准确把握标准和认定建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。对发现认定有上述违法行为的单位和个人，除依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚外，还要按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》规定，采取限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人等相应的行政管理措施（建管科牵头，质安科、质监站、招标办配合）。
2.开展全面检查
区、镇（街道）国土城建和水务局要对在建房屋建筑和市政基础设施工程项目的承发包情况进行全面检查，按照建市〔2014〕118号的认定标准，检查是否存在建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为（建管科牵头，质安科、质监站配合）。
3.健全社会监督机制
区、镇（街道）国土城建和水务局要设立投诉举报电话和信箱，并向社会公布，要充分发挥媒体和舆论的监督作用，对查处的违法行为均应在各自门户网站和佛山市建筑行业诚信管理平台上公布相关信息，问题突出的应在本地媒体上予以公布。通过加强社会公众和舆论监督，提高相关企业和从业人员守法意识（建管科牵头，技术科、质安科、质监站配合）。
（三）健全工程质量监督管理机制
1.改进监督检查方式
一是加大工程项目五方责任主体项目负责人尤其是施工项目经理落实质量责任、涉及结构安全的部位和环节的监督抽查力度；二是改变事先发通知、打招呼的做法，采取随机、飞行检查的方式，以信息技术为辅助手段，实行差别化监管；三是从注重抓工程实体质量转变为查处违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为与抓工程实体质量并举；四是加强对检测过程和检测行为的监管，严厉打击虚假检测报告行为（质监站牵头，建管科、质安科、散水办、检测站配合）。
2.完善施工现场和建筑市场管理联动机制
建立健全建设行政主管部门内设质量安全、建筑市场、勘察设计等相关部门协同工作机制，明确责任和分工，建立协商协调机制，形成工作合力（质安科牵头，建管科、技术科、质监站配合）。
3.加强勘察设计质量监督管理
强化对勘察设计单位勘察设计行为的监管，勘察设计文件要严格执行国家工程建设标准强制性条文和勘察设计规范、标准。施工图审查机构要严格按国家有关法律法规和强制性标准开展审查，施工图审查机构之间要不定期开展交叉互审，加强对审图质量的监督，利用信息化手段进一步强化施工图审查质量监督管理（技术科牵头，质监站配合）。
4.加强监管队伍建设
各镇（街道）国土城建和水务局、区建筑工程质量监督站要重视加强监管队伍建设，在人员、经费、设备等方面给予保障。要强化监管人员的业务培训，不断提高监督执法水平。要加强统筹，把相关监管力量整合起来，充分发挥其作用（质安科牵头，建管科、技术科、质监站配合）。
5.深化工程实体质量常见问题治理
以两年行动为契机，从房屋建筑工程勘察设计质量和住宅工程质量常见问题入手，狠抓工程实体质量突出问题治理，推进工程质量管理标准化，切实解决人民群众反映强烈的渗、漏、裂等工程质量常见问题。完善促进工程项目责任主体落实质量责任制度机制，做到标本兼治（质安科牵头，建管科、技术科、质监站、检测站配合）。
（四）进一步发挥监理作用
要培育一批有实力的骨干监理企业，扶持企业做优做强。进一步开放监理市场，吸引国内外优秀咨询企业进入我区建筑市场，并通过合资合作带动监理水平的提升。用好用活相关政策，破解体制机制障碍，深化监理体制改革，真正把监理的作用发挥出来。（建管科牵头，质安科、质监站配合）
（五）大力推动建筑产业现代化
1.完善建筑产业现代化技术标准体系
以保障性住房推荐系列户型和模块化设计方法为切入点，引导设计单位按照建筑产业现代化和施工标准化的要求进行标准化设计。大力推行标准化样板施工，推广具有现代产业化特征的工艺、工法，推进安全防护设施的标准化、工具化、定型化（技术科牵头，住房科、质安科、质监站配合）。
2.构建现代建筑业产业链
大力发展部品生产企业，发展一批建筑产业现代化基地，推进部品生产规模化和产业化。鼓励建设、勘察、设计、施工、构件生产和科研等单位建立产业联盟。积极推动建筑业与建材业相融合，逐步开展绿色建材产品标识和碳交易试点，促进绿色建材的发展。选择有条件的保障性住房作为建筑产业现代化试点，进一步发挥政府投资项目的试点示范引导作用并适时扩大试点范围，积极稳妥推进建筑产业现代化（技术科牵头，住房科、建管科、质安科、质监站配合）。
3.促进BIM技术广泛应用
鼓励建设、勘察、设计、施工、监理单位五方责任主体联合成立BIM技术联盟。促进BIM技术在大型复杂工程的设计、施工和运行维护全过程的推广应用。2万平方米以上的大型公共建筑，以及申报绿色建筑和省优良样板工程、省新技术示范工程、省优秀勘察设计项目应当逐步推广应用BIM技术，促进建筑全寿命周期的管理水平（技术科牵头，质安科、房地产市场科、质监站配合）。
4.加快配套促进建筑产业现代化的政策措施
各区住房城乡建设主管部门应该协调有关部门，建立完善建筑产业现代化的税收优惠政策，住宅小区要逐步按一定比例配套建设工业化建筑，预制外墙不计入建筑面积，保障性住房实施工业化的增加成本计入项目建设成本。争取把建筑产业现代化部品生产企业列入高新技术企业，实行税收减免，推动建筑产业现代化发展（技术科牵头，建管科、住房科、房地产市场科配合）。
（六）加快推进建筑市场诚信体系建设
1.打造建筑市场大数据平台
按照《住房城乡建设部关于印发<全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准（试行）>和<全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法（试行）>的通知》（建市〔2014〕108号）的总体要求，结合我区建筑行业诚信体系建设情况，进一步完善建筑行业信息化建设。在2014年底前，我局将在市建筑行业诚信系统中完成本辖区工程建设企业、注册人员、在建项目等相关信息，动态记录工程项目各方主体市场和现场行为，有效实现建筑市场和施工现场监管的“两场联动”，并按照省住建厅的要求，配合完成全省建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标，完善建筑市场优胜劣汰机制，将不重视质量安全的企业淘汰出局。（建管科牵头，技术科、质安科、质监站配合）
2.严格落实施工许可管理制度，加大信息公开力度
要严格执行有关工程建设基本法规，依法审查和颁发施工许可证，不得“搭车”增设施工许可条件和审核程序。要进一步加大施工许可信息公开力度，尤其将建设、勘察、设计、施工、监理等企业和项目负责班子的信息在网站予以公示。建设单位要在施工现场显著位置设置施工许可公告牌，公告牌内容应与施工许可证内容一致，主动接受社会监督。（建管科牵头，质安科、质监站配合）
（七）切实提高从业人员素质
1.进一步落实施工企业主体责任
要按照《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》（建市〔2014〕112号）要求，指导和督促施工企业，进一步落实在工人培养、权益保护、用工管理、质量安全管理等方面的责任。（质安科牵头，建管科、质监站配合）
2.加强人才培养
建筑企业可以学习市外一些优秀企业，与相关高校、地方政府共建的专业学院、培训机构等各类创业载体，培养适应专业岗位的高素质管理和技术人才，推动高层次人才向企业集聚。充分发挥建筑业协会效能作用，加强对建筑企业职工队伍的全员培训，结合企业技术创新、技术改造和技术引进，扩大培训规模，提高培训层次，大力培养高技能人才。加强劳务队伍的管理水平和一线工人的技能培训，加快农民工向产业工人的转变，加强劳务队伍的管理水平和一线工人的技能培训，解决当前“用工难”、“工资高”、“技能低”的问题。（建管科牵头，质安科、质监站配合）
3.完善“平安卡”管理，推行劳务人员实名制
要推行劳务人员实名制管理，推进劳务人员信息化管理，加强劳务人员的组织化管理。（质安科牵头，建管科、质监站配合）
（八）推进现行工程质量管理制度机制改革创新
在开展工程质量两年治理行动期间，积极推进现行工程质量管理制度机制改革创新，探索完善工程质量责任主体责任追究制度机制、完善建筑市场诚信体系、实行工程质量责任保险、强化社会监督、促进建筑行业转型升级等深化改革措施，为深化建筑业改革，建立保障工程质量的长效机制打下基础。（质安科牵头，建管科、质监站配合）
四、工作步骤和时间安排
（一）动员部署阶段（2014年9月-10月）
1.参加全国电视电话会议
2014年9月上旬，住房城乡建设部召开全国工程质量治理两年行动电视电话会议，动员部署相关工作。省住房城乡建设厅随后立即召开全省工程质量治理两年行动电视电话会议，我局组织区、镇两级建设行政主管部门和相关协会、企业代表参加会议。
2.成立领导小组和办公机构
为加强对工程质量治理两年行动工作的组织领导，各镇（街道）国土城建和水务局要结合工作实际成立领导小组和办事机构。
3.制定工作实施方案
各镇（街道）国土城建和水务局要根据本工作方案，结合本辖区工作实际，制定具体的实施方案。
（二）组织实施阶段（2014年11月—2016年6月）
重点对在建的房屋建筑工程的承发包情况、质量责任落实情况进行全面检查。2014年11月至2016年6月为实施检查阶段，各镇（街道）国土城建和水务局、区建筑工程质量监督站每2个月对本辖区内在建工程项目全面排查一次，我局每3个月对全市在建房屋建筑工程项目进行一次重点抽查和治理行动督导检查。区局相关科室、区质监站根据《南海区住房城乡建设系统工程质量治理两年行动任务分解表》的时间安排由各项工作牵头部门组织落实，并按时上报阶段节点报告。
（三）总结分析阶段（2016年7月—8月）
区局相关科室、区质监站、各镇（街道）国土城建和水务局对治理行动开展情况进行总结分析，研究提出建立健全长效机制的意见和建议，形成工作总结报告。
五、保障措施
（一）加强领导，周密部署
区局相关科室、区质监站、各镇（街道）国土城建和水务局要提高对治理行动重要性的认识，加强组织领导，明确责任和分工，认真部署，周密安排，制定切实可行的工作方案并认真实施，研究解决实施过程遇到的问题，扎实推进治理行动的开展。要将工程质量治理两年行动与贯彻落实省政府印发的《广东省人民政府关于建设质量强省的决定》(粤府〔2013〕96号)以及《佛山市人民政府关于全面推行质量强市活动的意见》（佛府〔2010〕152号）紧密结合起来，在区人民政府的领导和支持下，加大工作力度，推进工程质量管理制度机制改革创新。
（二）落实责任，强化层级监督
我局将加强领导和监督，按季度进行工作简报，局相关科室、区质监站要按照《南海区住房城乡建设系统工程质量治理两年行动任务分解表》的要求定期报告；各（街道）国土城建和水务局、区质监站要加强对所监管工程开展治理行动的监督和指导。要建立责任追究制度，对工作不力、存在失职渎职行为的，要及时予以通报批评、严格追究责任；对工作突出、成效显著的地区和个人要进行表扬，并总结推广成功经验。
（三）积极引导，加大舆论宣传
区局相关科室、区质监站、各镇（街道）国土城建和水务局要充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式，对治理行动的重要意义、进展情况以及取得的成效，进行多层面、多渠道、全方位广泛宣传，用客观的情况，准确的信息向社会传递和释放正能量，营造有利于治理行动的强大舆论氛围。同时，充分发挥行业协会在加强企业自律、树立行业标杆、推广先进经验、搭建交流平台等方面的作用。

附件：南海区住房城乡建设系统工程质量治理两年行动任务分解表

  佛山市南海区国土城建和水务局建设综合室   2014年11月4日印发